歐盟《凈零工業(yè)法案》對(duì)中國企業(yè)的影響
2024年5月27日，歐盟委員會(huì)正式通過了《凈零工業(yè)法案》（The Net-Zero Industry Act）。該法案旨在提升歐盟本土清潔能源技術(shù)的制造能力，減少對(duì)中國制造的依賴，設(shè)立了到2030年歐盟本土關(guān)鍵凈零技術(shù)制造產(chǎn)能達(dá)到歐盟境內(nèi)需求40%的政策目標(biāo)。
隨著該法案及其配套機(jī)制的實(shí)施，一些企業(yè)可能會(huì)重新評(píng)估其供應(yīng)鏈，進(jìn)而影響中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的投資布局。
因此，研究《凈零工業(yè)法案》的主要內(nèi)容和運(yùn)作機(jī)制，對(duì)我國企業(yè)具有重要參考意義。
法案背景
歐盟作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者，早在2021年就通過了歐洲綠色新政（European Green Deal），提出了到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年減少55%和到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。
然而，在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，歐盟長期依賴第三國進(jìn)口，尤其是在太陽能板、風(fēng)能和電池等關(guān)鍵領(lǐng)域高度依賴中國進(jìn)口。
為改變這一現(xiàn)狀，提升本土的凈零技術(shù)制造產(chǎn)能，并為2030年減排目標(biāo)提供技術(shù)支持，歐盟于今年3月正式提出《凈零工業(yè)法案》，并在2個(gè)月內(nèi)迅速通過了該法案。
主要內(nèi)容
《凈零工業(yè)法案》提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2030年，歐盟在關(guān)鍵凈零技術(shù)領(lǐng)域的本土制造產(chǎn)能達(dá)到歐盟境內(nèi)需求的40%；
到2040年，歐盟在這些領(lǐng)域的本土制造產(chǎn)能達(dá)到全球市場(chǎng)份額的15%。
具體到碳捕集與封存（CCS），該法案提出，到2030年，歐盟在地質(zhì)封存點(diǎn)的二氧化碳封存能力應(yīng)達(dá)到每年5000萬噸。
法案主要針對(duì)八項(xiàng)關(guān)鍵凈零技術(shù)，包括：
1. 太陽能光伏和太陽熱能技術(shù)
2. 陸上風(fēng)能和海上可再生能源技術(shù)
3. 電池和儲(chǔ)能技術(shù)
4. 熱泵和地?zé)崮芗夹g(shù)
5. 電解槽和燃料電池技術(shù)
6. 可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術(shù)
7. 碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)
8. 電網(wǎng)技術(shù)
實(shí)施措施
為了支持歐盟和成員國層面對(duì)本土凈零技術(shù)的支持，《凈零工業(yè)法案》規(guī)定了一系列執(zhí)行和保障措施。
首先，法案提出了“凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目”的概念，指在歐盟境內(nèi)設(shè)立的關(guān)鍵凈零技術(shù)生產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目能顯著推動(dòng)歐盟減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低對(duì)從單一第三國進(jìn)口的依賴，并提升歐盟凈零產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈及下游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目將享受行政許可和授權(quán)方面的優(yōu)待。
其次，法案要求成員國設(shè)立專門的國家管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)簡化、加快凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目的行政許可和授權(quán)程序，并賦予其“優(yōu)先地位”。
此外，法案還要求投標(biāo)方在公共采購中將“可持續(xù)性和復(fù)原力貢獻(xiàn)”納入評(píng)分體系，并對(duì)單一來源的特定凈零技術(shù)供應(yīng)比例進(jìn)行限制。
對(duì)中國企業(yè)的影響
1. 對(duì)我國清潔能源技術(shù)領(lǐng)域出口貿(mào)易的影響
《凈零工業(yè)法案》旨在推動(dòng)凈零技術(shù)制造的本土化，降低對(duì)中國太陽能、電池和風(fēng)能等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)品的依賴。
盡管我國在這些領(lǐng)域具有明顯的技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，但隨著歐盟本土產(chǎn)能的增長，我國相關(guān)領(lǐng)域的出口貿(mào)易可能受到影響。
例如，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年歐盟有96%的進(jìn)口太陽能板來自中國。短期內(nèi)，這一局面可能不會(huì)立即改變，但長期來看，隨著歐盟本土產(chǎn)能的提升，我國對(duì)歐出口可能會(huì)受到抑制。
2. 對(duì)我國企業(yè)參與歐洲公共采購業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的影響
法案在公共采購市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)第三國投標(biāo)方進(jìn)行了限制，要求投標(biāo)方將供應(yīng)鏈多樣性納入評(píng)分體系。
如果某一特定凈零技術(shù)的供應(yīng)占?xì)W盟內(nèi)部需求的比重超過65%，則被視為缺乏供應(yīng)鏈多樣性，可能影響中國企業(yè)在相關(guān)公共采購項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
這一措施旨在減少歐盟對(duì)單一供應(yīng)國的依賴，確保供應(yīng)鏈的多樣化和韌性。
3. 對(duì)我國赴歐投資者的影響
《凈零工業(yè)法案》通過提供政策支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，吸引更多清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的投資流向歐盟。
中國企業(yè)可以積極利用法案的相關(guān)條款，在成員國申報(bào)凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目，從而享受行政許可和授權(quán)方面的優(yōu)待，縮減項(xiàng)目周期和成本。比如，中國電池制造巨頭寧德時(shí)代已在歐洲的匈牙利投資建廠，這一模式有助于規(guī)避貿(mào)易壁壘，確保市場(chǎng)份額。
中國企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整與機(jī)遇
1. 提升技術(shù)與產(chǎn)品附加值
面對(duì)歐盟《凈零工業(yè)法案》的挑戰(zhàn)，中國企業(yè)可以加大對(duì)高端產(chǎn)品的研發(fā)投入，提高產(chǎn)品附加值，以適應(yīng)歐盟市場(chǎng)的新需求。
通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保在全球市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位。
2. 尋求新市場(chǎng)與合作伙伴
除了在歐盟市場(chǎng)的持續(xù)布局，中國企業(yè)也可以積極拓展其他國際市場(chǎng)，減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。
同時(shí)，與歐盟內(nèi)部企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，利用其本地化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)地位。
3. 加強(qiáng)碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)
在碳捕獲與儲(chǔ)存（CCS）技術(shù)方面，盡管中國目前尚未達(dá)到國際領(lǐng)先水平，但考慮到這一領(lǐng)域的重要性，中國企業(yè)未來需積極投入研發(fā)，提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。
通過技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。
4. 把握政策支持機(jī)會(huì)
歐盟《凈零工業(yè)法案》中的“凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目”概念為中國企業(yè)提供了重要機(jī)遇。
通過申請(qǐng)這些項(xiàng)目，企業(yè)可以享受歐盟的政策支持，加速項(xiàng)目落地。此外，企業(yè)還可以利用法案中的監(jiān)管沙盒機(jī)制，在受控環(huán)境下進(jìn)行技術(shù)測(cè)試和驗(yàn)證，降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。歐盟《凈零工業(yè)法案》是歐盟為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型而制定的一項(xiàng)重要法案。
通過設(shè)定明確的凈零技術(shù)目標(biāo)和碳捕集和封存目標(biāo)，簡化許可程序，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新等措施，該法案將促進(jìn)歐盟工業(yè)向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展，并提升歐盟在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)于中國企業(yè)而言，盡管短期內(nèi)可能面臨出口貿(mào)易和市場(chǎng)準(zhǔn)入的挑戰(zhàn)，但通過戰(zhàn)略調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，仍能在全球綠色科技競(jìng)賽中保持領(lǐng)先地位。
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